当人大代表就要多管百姓“闲事” 海南省人大代表黄桂提履职记
从那时起，尤其是2013年担任海南省人大代表以来，他先后提交了上百份提案和建议，并坚持在全岛调研奔走呼号，每年两会上他所提的敢为人先的意见建议成了“刺头”。有人说是哗众取宠，有人说是多管闲事。然而经过5年时间的检验，他的不少前瞻性的呼吁和建议都被地方政府、国家立法部门变成实践和法律。
“人大代表不仅是一个荣誉，更是一种担当，当人大代表就要多管老百姓的‘闲事’，勇于直言、敢于纳谏，努力当好桥梁和纽带。”5月2日上午，今年担任海口市、海南省两级人大代表已满十年的黄桂提向《法制日报》记者回应说。他十年人大代表忠实履职是以这5个“呼吁”为轴心，响应了习近平总书记提出的“中国梦”和海南省委书记刘赐贵在省委第七次党代会提出的“建设经济繁荣社会文明生态宜居人民幸福的美好新海南”。
海南人大代表黄桂提
不让一个孩子掉队
今年45岁的黄桂提，广东汕尾人。当年，刚初中毕业未满15岁的黄桂提来到深圳谋生，因为学历低，处处碰壁，尝遍了人间苦辣。
这是黄桂提进入社会学到的第一课，让他至今难以忘怀。
来到海南之后，黄桂提连续20年关注广大农村地区，他将海南这片土地的教育水平低、贫穷、落后等令人担忧的现状深深地记在了心里。
黄桂提最关注的一个地方莫过于澄迈县中兴镇仁洞村，他认为这个村是海南偏远落后乡村的一个缩影，很多村民文化程度非常低，儿童辍学严重，长期有着“五股不正之风”：吸毒、打架、打猎、偷盗、赌博。
“经过充分调研，结合我自己的经历，2013年，当我作为海南省第五届人大代表首次履职时，在当年省“两会”上一次性提交了41份提案和建议，系历届提案最多的代表。”黄桂提说，排在首位的提案便是《关于不让一个孩子掉队，保证人人读完高中的建议》。
在黄桂提眼里，“教育”“法治”和“脱贫”是他履行人大代表职责的3个关键词，而教育居于核心地位。教育兴则中国兴，教育强则中国强。“不让一个孩子掉队”是通往“中国梦”、“法治梦”的必由之路。
为此，黄桂提的足迹踏遍海南全岛，每到一个地方，他都会来到学校和师生们交流，鼓励同学们完成学业，孩子的命运就是国家的命运，提醒老师和家长们重视孩子的教育，并勉励称孩子无法改变出身地命运但通过教育可以改变自己未来的命运。他还连续18年累计捐资3000多万元，先后帮助儋州等地3000多名贫困学子完成了学业，还向儋州市万名教师捐赠350万元图书。
“近日，《海南省教育事业发展“十三五”规划》出台，将普及15年基本教育，全省教育事业三年内达到全国中等偏上水平……你觉得目的达成了吗?”
黄桂提欣慰地说，近年来，在全社会的共同呼吁和努力下，全省各级政府部门不断加入教育投入，全民受教育的水准有了质的飞跃，教育落后的局面得到根本转变，我的努力总算没有白费。
“无穷的远方，无数的人们，都是我的同胞，都和我有关。”想到偏远地区的孩子们和留守儿童，黄桂提一度睡不着觉。他曾不止一次公开承诺，2017年4月26，由中国报业协会主办的“中国媒体关爱留守儿童行动”在海口举行，他为千名留守儿童捐赠了10万元图书。他称今后将继续关注那些几乎被遗忘的孩子们，为促进教育公平尽一份力量。
请施暴者放下拳头
“小蔡，最近过得怎么样呀，有没有找到自己的另一半呢?”
“还没有考虑清楚这事，遭受十多年的家庭暴力，这次选老公要更加慎重啦!”
在接受《法制日报》记者采访之前，黄桂提给小蔡打了一个电话。小蔡是谁?据黄桂提介绍，小蔡是澄迈县福山镇村民，曾忍气吞声遭受丈夫虐待14年。2013年8月6日，当他组织的普法环岛活动走到福山镇时，小蔡鼓起勇气道出了自己的不幸遭遇。
“当时，我身边的很多朋友告诉说，那是人家的家事，清官都难断家务事，你就不要管了。”黄桂提说。然而他当即反驳：“作为人大代表，我就是为弱者撑腰的，不能以‘感情纠纷’、‘家庭纠纷’为由忽视家暴现象。”
2013年，黄桂提所提出的41份提案和建议中，便包括《关于保护妇女儿童不受虐待殴打的建议》，建议公安机关严打施暴者，从“打一巴掌”开始管起。
“谁才能让施暴者放下拳头?唯有法律的制裁!”在很多场合，黄桂提都这样一再重申。时至今日，一些农村地区仍存在“棍棒底下出孝子”、“夫妻床头打架床尾和”等传统错误观念。黄桂提认为，打孩子打老婆一样要坐牢，要让施暴者明白打人的代价。
酝酿筹备20余年之后，我国首部反家暴法经过去全国人大常委会表决通过后于2015年12月27日颁布，并于2016年3月1日起实施。
这一消息也让黄桂提感到特别兴奋。“用法律让我们的妇女、儿童每天生活在幸福中，不必担惊受怕，这样才是最重要的。”黄桂提说。
除了妇女和儿童，黄桂提还非常关注一个特殊的群体——高墙内的在押人员。
“倡导公平、正义，需严防被羁押者被体罚、虐待、侮辱等刑讯逼供行为的发生。”从2013年起，黄桂提便提出《执法机关的办案场所、服刑场所监控应无盲区，防犯人、犯罪嫌疑人被虐待殴打刑讯逼供》的提案，建议省检察机关加大对监管场所包括戒毒所、看守所、拘留所、监狱的监督力度，保护戒毒人员、犯罪嫌疑人、服刑人员的合法权益。同时，他走遍全省的监狱、戒毒所、看守所为每一名在押人员送新修订的《刑法修正案(九)》和《治安处罚法》两本书，为一些监区建图书室，还为全省几万名在押人员送来中秋的月饼。
近年来，海南相关单位规范执法办案场所、服刑场所建设情况，黄桂提也一路看在眼里，感受到了法治的脉动和温度。他总结说，保护“坏人”的权利更考验法治，也是检验一个社会是否具有良好法治素养的试金石，这也是法治社会建设的应有之义。
“小目标”有大情怀
2007年，自从当选为海口市人大代表之时，他就为自己制定了“小目标”——针对社会上的不合理、不完善的地方，一旦发现，就要立即形成提案或建议，及时反映，以期得到及时解决。
为此，他还不惜奔走呼号，不在乎别人的眼光和议论，不吝惜钱财。
“2013年，我提出《关于公务员带头禁吃野生保护动物的建议》 ，着实触痛了一些人的神经。”黄桂提坦言，很多人认为他是多管闲事。
黄桂提的提案并非空穴来风。当时，海南各市县的有些餐馆经常在暗中无情杀戮、买卖野生动物。经深入调查，喜欢吃这些保护动物的人大部分还是公务员，尤其是一些有身份地位的官员，其次就是企业老板。
世界上有个非常著名的口号——没有市场就没有杀戮，也就是说不仅要管住直接侵害野生动物的行为，还应该从源头上，就是消费上来禁止。
对此，黄桂提建议，海南省人民政府应出台禁止公务员吃用野生保护动物的法律法规，并成立督察组对省直机关及各市县公务人员吃野生保护动物的做出相应处罚，严重者应给予法律制裁。同时，他还自费购买一些普法报纸和书籍赠送给消防官兵、学校和一些机关单位，宣讲让“法治中国”深入人心。
很快，黄桂提的呼吁便得到了“回应”。2014年4月24日，我国出台刑法解释规定，食用珍贵、濒危野生动物追究组织者、埋单者的刑事责任。2016年7月2日，新修订的野生动物保护法从立法上完全禁止食用野生动物。
2015年7月31日，海口掀起了声势浩大的创建全国文明城市和国家卫生城市的“双创”工程，全面提升城市规划建设管理水平，全力改善城乡面貌。随后，海南省三亚“双修”“双城”、儋州“一建五创”、澄迈的“双创”、琼海的“创建全国文明城市”等十多个市县也先后启动。
其实，早在2011年2月，作为海口市人大代表的黄桂提提交《关于“海口市各村镇、镇镇有规划、村村有规划、百年不落后”建议》。到了2013年，当选为海南省人大代表后，黄桂提又推出了“升级版”——《关于全省各市县整治脏乱差环境创建一个干净卫生美丽海南的建议》、《建议林业部门禁止民众过度砍伐生态林》。
黄桂提有点苦笑着告诉记者，可能在当时这个想法太超前了，很多人不理解，认为我是想出风头，但我一直都在坚持在每年的两会上提出。
2014年6月，海南率先在全国实行省级以下森林公安垂直管理，加大对森林等生态环境的打击力度。2015年7月起，海南全省检察机关开展为期一年半的“绿色宝岛·生态检察”专项工作。2016年10月，海南省第二中级人民法院环境资源审判巡回法庭正式挂牌成立，为海南省生态环境保护提供有力的司法保障。“突出生态理念，抓好城镇、乡村规划，强化对城乡建筑布局、风格和重要景观风貌的统筹协调管控……“提高城乡规划建设管理水平”写进了2017年海南省政府工作报告。
“人大代表来自于人民，就应代表人民;来自于群众、就应该服务群众;来自于责任，更应该牢记职责，忠诚履职。”这是黄桂提这10年来当代表的所感所悟。10年来，他以问题为导向，勇于建言献策，为法治海南、平安海南、和谐海南建设添砖加瓦，用实际行动书写一个人大代表的为民情怀。
来源：法制日报 作者：邢东伟 翟小功 时间：2017-05-09